易纲：持续推动金融业开放 建好各类“防火墙”

10月24日，中国人民银行行长易纲在2020外滩金融峰会指出，过去两年我国金融业开放迈出里程碑式的步伐，集中宣布了50余条开放措施，取得的成绩有目共睹，今年前9个月，外资累计增持中国银行间债券市场债券7191亿元。

易纲指出，要全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，推动开放理念和模式的转变。其表示，尽管我国金融业开放步伐很快，但资在机构准入和展业限制解除后仍需申请诸多许可，面临不少操作性问题，对金融业开放的诉求依然较多，这表明金融业向负面清单管理的转变还有不少工作要做。

值得注意的是，易纲强调，负面清单与金融业持牌经营并不矛盾，与加强事中事后监管也不矛盾。负面清单模式下，金融机构的准入和展业也必须满足资质要求、持牌经营。监管部门可将更多的资源从准入管理转向事中事后监管，实现监管效能的提升。

出台50余条开放措施持续提高资本市场双向开放

易纲指出中国经济已经由高速增长转向高质量发展，中国经济深度融入全球经贸体系，是构建新发展格局的重要背景；建设更高水平的开放型经济新体制，是构建新发展格局的应有之义；进一步扩大金融业开放，是构建新发展格局的必然要求。

据易纲介绍，在过去的两年我国金融业集中宣布了50余条开放措施。

具体包括，一是彻底取消银行、证券、基金、期货、人身险领域外资股比限制。外资金融机构积极扩大在华布局。2018年以来，新增外资控股证券公司8家、外资控股基金管理公司2家、私募证券投资基金管理人20家，标普、惠誉等国际评级机构已进入中国市场。

二是不断扩大外资金融机构业务范围。比如，不再对外资证券公司业务范围单独设限，实现内外资一致。允许外资银行经市场化评价后获得债务投资工具主承销商资质，允许外资银行分行及子行获得基金托管资质等。

三是持续提高资本市场双向开放程度。今年前9个月，外资累计增持中国银行间债券市场债券7191亿元。近期，富时罗素宣布拟将中国国债纳入其世界国债指数。

“应当看到，金融业开放是互惠互利的。金融是竞争性服务业，开放竞争有助于中国自身金融业发展和效率提升。而外资进入中国市场，也能更好地分享中国经济发展和改革开放的红利，实现互利共赢。”易纲表示。

持续推动金融业开放措施涉负面清单、人民币国际化等

对于下一步的金融业开放措施，易纲表示持续推动金融业开放，营造市场化法治化国际化金融展业环境。

第一，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，推动开放理念和模式的转变。尽管我国金融业开放步伐很快，但我们在同外资金融机构、境外央行的沟通中也注意到，外资在机构准入和展业限制解除后，仍需申请诸多许可，面临不少操作性问题，对金融业开放的诉求依然较多，这表明金融业向负面清单管理的转变还有不少工作要做。

易纲指出负面清单与金融业持牌经营并不矛盾。负面清单模式下，金融机构的准入和展业也必须满足资质要求、持牌经营。负面清单与加强事中事后监管也并不矛盾，负面清单模式下，监管部门可将更多的资源从准入管理转向事中事后监管，实现监管效能的提升。

第二，统筹推进金融服务业开放、人民币汇率形成机制改革和人民币国际化。人民币汇率形成机制改革要增强人民币汇率弹性，更好地发挥汇率在宏观经济稳定和国际收支平衡中的“自动稳定器”作用。人民币国际化要坚持市场主导，监管当局主要是减少对人民币跨境使用的限制，顺其自然。新形势下的人民币国际化可在坚持市场主导的基础上，进一步完善对本币使用的支持体系，为市场作用的发挥创造更好的环境和条件。

第三，在加快开放的同时防范风险。加强宏观审慎管理，提高金融监管的专业性和有效性，建好各类“防火墙”，提高防范和化解重大风险的能力，使监管能力与开放水平相适应。