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    第三批专项债六月底发完 项目完成审核

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第三批专项债六月底发完 项目完成审核

发布时间:2020/04/06 财经 浏览次数:305

财政部副部长许宏才4月3日在新闻发布会上表示,今年以来,根据全国人大常委会授权,财政部提前下达了2020年部分新增专项债券额度12900亿元。截至2020年3月31日,全国各地发行新增专项债券1.08万亿元,占84%,发行规模同比增长63%,预计约提前2.5个月完成既定发行任务。

4月3日,数位地方财政人士对经济观察报表示,第三批专项债额度还未下达,但是项目已经申报完毕。“最新的消息是上报的第三批项目国家发改委层面审核完毕,已经下到省发改委层面。”一位地方政府人士告诉记者。

2020年的专项债相比2019年的专项债有着比较大的变化,额度增加比较大,下达速度和额度也比较快,范围剔除了棚改和土储专项债,提高了资本金的百分比。

中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚告诉记者,从专项债角度来看,大方向一致,提前下达批专项债要聚焦基建,不让做土储和棚改,使得专项债结构性更加聚焦,力度更大。另外新基建适合专项债的项目也要更加关注。

额度

4月2日,财政部数据显示,截至3月底,2020年发行地方债券16105亿元,其中新增债券15424亿元,完成中央提前下达额度(18480亿元)的83.5%,包括一般债券4595亿元,完成中央提前下达额度(5580亿元)的82.3%;专项债券10829亿元,完成中央提前下达额度(12900亿元)的83.9%。

许宏才在新闻发布会中介绍,各地发行新增专项债券使用的项目上的是8255亿元,占发行额的77%,按照国务院常务会议部署,各地发行的新增专项债券,全部用于铁路、轨道交通等交通基础设施,生态环保,农林水利,市政和产业园区等领域重大基础设施项目建设;各地用于符合条件重大项目资本金的专项债券规模约1300亿元,积极带动社会资本,扩大有效投资。从发行情况看,今年新增专项债券平均发行期限14.5年,其中10年期及以上长期债券发行9331亿元,占86%,较2019年全年占比(34%)提高52个百分点,与往年相比期限更加合理、与项目实际期限更加匹配。

3月31日召开的国务院常务会议,确定再提前下达一批地方政府专项债额度,带动扩大有效投资;部署强化对中小微企业的金融支持;要求加大对困难群体相关补助政策力度。

一位地方基建投资的人士告诉记者,第三批专项债的项目已经上报到财政部、发改委,等待评审、初筛,然后可能会进行整改,然后在分配额度,估计在四月底五月初完成,最后一批在六月底完成发行。

时间不到一周,4月3日,据经济观察报了解,一位地方政府人士得到的最新消息是项目已经审批到省里。

变化

2020年的专项债相比2019年有变化很大,无论是项目申报范围还是使用程度。

近期财政部下文要求,明确政府的专项债不用于土地收储和与房地产相关的项目,其次适当提高用于符合条件的重大项目资本金的比例。

在3月中旬,土储和棚改专项债专项债的叫停,让一位行业市场人士特别焦虑,当时该市场人士告诉经济观察报,在专项债市场里,将土储和棚改专项债称为标准专项债,其他的称为非标准性专项债,区分就在于土储和棚改专项债有很明显的收益,可实现性高,并有明显的价格参考,是以近三年同类型、同区域土地挂牌成交价格做参照。而其他类项目的专项债,由于不具有明显的收费价格基础,收入因素人为捏造的可能性非常大,所以称为非标准性专项债,例如乡村振兴类项目,收益没有定价可以参考,收益完全由咨询机构(可研编制单位或者会计师事务所)人为炮制,为了增加发债额度,穷尽一切办法,一旦运营期收益不足,还款只能靠地方政府去贴了。

许宏才在新闻发布会中这样解释,2020年,各地要结合房地产调控的要求,严把棚改的范围和标准,严格评估财政承受能力,科学确定年度棚改任务,不搞“一刀切”,不层层下指标,不盲目举债铺摊子。重点攻坚老城区内脏乱差的棚户区和国有工矿区、林区、垦区棚户区。今年明确政府的专项债不用于土地收储和与房地产相关的项目,同时根据中央经济工作会议“加强城市更新和存量住房改造提升、做好城镇老旧小区改造”的要求。在专项债的使用范围方面作了调整,将城镇老旧小区改造纳入了专项债券的支持范围。在当前宏观经济形势下,推动见效快、能够尽早开工的项目,尽快开工建设,确保形成实务工作量,尽快形成有效投资。

许宏才表示,资金投向上,继续重点用于国务院常务会议确定的重大基础设施项目建设,主要包括交通基础设施、能源项目、农林水利、生态环保项目、民生服务、冷链物流设施、市政和产业园区基础设施等七大领域;同时,结合疫情防控和投资需求变化等适当优化投向,将国家重大战略项目单独列出、重点支持;增加城镇老旧小区改造领域,允许地方投向应急医疗救治、公共卫生、职业教育、城市供热供气等市政设施项目。加快建设5G网络、数据中心、人工智能、物流、物联网等新型基础设施。额度分配上,坚持“资金跟项目走”原则,对重点项目多、风险水平低的地区给予倾斜。同时,对今年新增专项债券,适当提高用于符合条件的重大项目资本金的比例,进一步带动社会资本加大投入。

上述行业市场人士告诉记者,他操作的专项债项目主要是医疗和基础设施,一些场馆、教育、园区的标准厂房、旅游、冷链物流,还有乡村振兴等,市政道路反而不是很多。“现在默认的游戏规则,主要是市政道路没有收益,所以会包含在其他项目里,比如做标准厂房,总投资一个亿,有收益的占大头,没有收益的市政道路之类要占小头,适当控制比例,这样才能通过,这也是不能说潜规则。”上述行业市场人士表示。

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