美媒曝光中情局干涉外国选举内幕

美国《外交》双月刊网站近日刊登题为《当中情局干涉外国选举——美国现代秘密行动始末》一文，作者是美国耶鲁大学副研究员、英国牛津大学国际关系学博士候选人戴维·希默。现将文章摘编如下：

俄罗斯总统弗拉基米尔·普京在2017年6月声称，“在世界各地积极干涉他国竞选活动”的是美国。普京这么说是为了转移人们对俄罗斯所作所为的注意力，但在海外许多地方，这种说法相当奏效。从基辅到布鲁塞尔再到伦敦的政府官员都对我说，他们认为中央情报局（CIA）经常干涉国外的选举。这种看法可以理解：几十年来的确如此。

中情局的第一次秘密行动是操纵1948年意大利大选。美国情报人员展开煽动性宣传，资助他们中意的候选人，并精心策划基层运动。中情局首席内部历史学家戴维·罗巴热告诉我，意大利共产党败选后，1948年的行动成为中情局随后在“许多许多国家”展开行动的“模板”。

在过去两年里，我采访了130多名国内外官员，听他们讲述中情局秘密干预外国选举的百年历史。我的采访对象包括8名前中情局局长和多名中情局官员，以及国家情报总监、国务卿、国家安全顾问、克格勃官员和一位美国前总统。我了解到，在21世纪，华盛顿的顶级国家安全官员曾经至少两次考虑利用中情局干预外国选举。一次是2000年在塞尔维亚，那次的讨论变成行动，中情局花费了数千万美元对付斯洛博丹·米洛舍维奇。另一次是2005年在伊拉克，那次中情局放弃了。

花巨资阻米洛舍维奇连任

第一个案例发生在2000年，当时南联盟总统米洛舍维奇正在塞尔维亚争取连任。这次选举给了美国一个机会。时任总统比尔·克林顿的巴尔干问题特使詹姆斯·奥布莱恩表示，“我们觉得米洛舍维奇没有能力领导一个正常国家”。从1999年年中到2000年年底，美国在塞尔维亚项目上总共花掉大约4000万美元。

美国国务院、美国国际开发署以及由美国资助的非政府组织在明面上对塞尔维亚选举施加影响，中情局则在暗中做着同样的事情。中情局官员约翰·西弗说：“我们暗中支持米洛舍维奇的反对者。”

西弗在那次选举后不久出任中情局驻塞尔维亚站站长，他说，中情局向反对米洛舍维奇的运动“肯定投入了成百上千万美元”，大多是在塞尔维亚境外与反对派领导人的得力助手见面，并“当场给他们现金”。

克林顿在接受采访时证实，他授权中情局在2000年的选举中帮助米洛舍维奇的对手。在塞尔维亚，中情局的重点是对民心施加影响，不是篡改选票。中情局的做法是向反对派的竞选活动提供资金和其他类型的协助。

但这样就足够了吗？随着大选临近，克林顿担心米洛舍维奇会依靠欺诈获胜。美国的民主促进组织也跟克林顿一样感到担忧，因而想方设法确保米洛舍维奇不会对计票做手脚。某个由美国资助的非政府组织培训了超过1.5万名积极分子对投票站进行监督。选举当天，反对派成员与政府官员一起统计选票。政府计票结果显示米洛舍维奇略微领先。然而，同时进行的计票揭示了真相：他一败涂地。大规模抗议活动爆发。米洛舍维奇因无力平息民众革命而被迫辞职。

对阿拉维的协助突然中止

2004年，美国总统乔治·W·布什差点批准又一次采取此类行动。这次的目标是伊拉克。

2003年3月，美国攻打伊拉克，目的是除掉萨达姆·侯赛因。萨达姆政府在几周内就垮台了，但美军没有发现所谓的大规模杀伤性武器。布什竭力为这场战争正名，再次许诺要改变伊拉克的政治制度。时任中情局高级行动长官阿图罗·穆奥兹说：“当时（对美国政府来说），举行自由公正的选举极其重要，这实际上是给攻打伊拉克提供一个正当理由。”美国的民主促进组织向伊拉克投入大量人力物力，帮助制作选民教育材料、培训政党官员、推动政治辩论和争取选票工作。

不过，选举的目的是让选民来决定自己国家的发展方向。从这个意义上说，布什遇到了难题：情报报告显示，他看好的候选人伊亚德·阿拉维恐怕会在2005年1月举行的伊拉克首次议会选举中失利。

美国情报界认定，伊朗在操纵选举使其对阿拉维的反对者有利。时任中情局副局长约翰·麦克劳克林说：“伊朗当然插手了。他们就在隔壁，有那个能力，又跟领导层的一些人关系密切。”

在这种形势下，布什和顾问们讨论要不要采取秘密行动。时任美国驻伊拉克大使约翰·内格罗蓬特经常从巴格达参加跨部门电话会议，议题只有一个，那就是由中情局牵头的干涉选举行动。内格罗蓬特告诉我，他“对这个可能性持开放态度”。他表示：“我们真的绞尽脑汁。”

商议到最后，白宫向国会领袖简要介绍了其计划。时任参议院少数党领袖汤姆·达施勒回忆说：“目标是设法促成一个更有保证的结果。”我采访的政府官员都不记得或不愿透露中情局计划的行动细节，不过达施勒告诉我，那其中包括“许多我们认为根本不合适、不可取的活动”。

对中情局来说，干预伊拉克的选举只是过去行动的最新演绎。到了2004年秋天，美国已经准备动手。阿拉维在期待秘密的帮助。他在2007年说：“美国最初的态度是从财务上和媒体方面支持温和派。”阿拉维说，紧接着，这种协助出人意料地“中止了”“借口是美国不想干涉”。

在中情局、国会和白宫内部，官员们不可思议地团结起来反对秘密干预选举。内格罗蓬特回忆说，中情局的代表“最不想插手”这次行动，因为一旦被发现，中情局就会受到批评。麦克劳克林表示对内格罗蓬特的回忆“没有异议”。他说：“毕竟，我们攻打一个国家是为了让它实现民主，若破坏他们的选举，那会显得多么虚伪？”

国会领袖也反对这个计划。在达施勒看来，反对秘密行动的理由有两个。第一个是观感问题。如果曝光，后果“似乎非常可怕”。第二个是规范问题。他说：“那已经不是冷战时代了，哪怕是做我们20年前还一直在做的事情都不合适了，这不是我们国家该做的事情。”达施勒回忆道，众议院少数党领袖南希·佩洛西“非常直言不讳”地反对这个计划。内格罗蓬特说：“听着这些争论，我认识到‘不值得，大家都不想干’，于是我们没接纳。”

中情局的计划被束之高阁。2005年1月，阿拉维的联盟在一场充满动荡和遭到恐怖袭击的较量中彻底失败。接着，与德黑兰关系密切的执政联盟上台。