消费券强力撬动消费，广州、上海在“憋大招”

（原标题：消费券强力撬动消费，广州、上海在“憋大招”）

作者：时代财经 梁施婷

图片来源：Pixabay

你的城市发消费券了吗？

从3月2日济南发放首笔消费券开始，在最近的两个月里，已经有超过20个省份，50多个城市发放超过50亿元的消费券。“满150-75”、“满100-50”，在疫情日益趋稳的背景下，一张张消费券助推着越来越多的人走上街头。

不过，也有城市在刺激消费的手段上不走寻常路，例如上海。

从4月23日开始，上海市正式实施《关于提振消费信心强力释放消费需求的若干措施》。其中的12条措施包括举办“五五购物节，全城打折季”系列活动，对购买符合要求的“国六”排放标准新车给予一定补贴等等。

不同的举措，有着不同的考量。一边是刺激零售、餐饮的消费券，优惠金额虽少但面广，另一边是上海拿出补贴专攻汽车消费。

中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林在24日接受时代财经采访时称，作为消费者，他更愿意选择消费券。

从实际的效果考量，盘和林认为，针对餐饮、零售和旅游的消费券的提振效果会更好。“因为涉及的面更广，使用的频次也会高一些，尤其是对于低收入群体来说，（消费券）对改善民生各方面都有很好的好处。”

消费券撬动10倍消费

在这么多发放消费券的城市中，温州可谓花了最大手笔。

4月16日，温州市宣布将发放18亿元消费券。如果平均到930万的常住人口，每人可以获得193.5元的消费券。除了温州之外，杭州在3月份也已表示，将联合商家发放16.8亿元的消费券。

光大证券的研报曾指出，消费券对消费的额外拉动作用将会在10%至40%。但实际上，消费券的拉动作用又有多大？

部分城市和地区的消费券拉动效应。（图片来源：时代财经 制）

随着各地消费券的发放，有关部门也公开了消费券的“成绩单”。

时代财经根据各地的公开数据整理发现，消费券的拉动效应大小不一。例如深圳、杭州以及郑州，消费券带动的市场消费金额比发放金额超出十多倍。

数据显示，深圳市罗湖区、宝安区、光明区、福田区这四个区的消费券共带动交易总额1.4亿元，拉动消费高达14倍。而杭州自3月27日开始发放消费券开始，截至4月6日16:00，已经带动消费22.26亿元。其中一期兑付政府补贴1.45亿元，带动杭州消费18.05亿元，撬动了超过12倍的消费金额。郑州则以1427万元的核销拉动消费1.87亿元。

不过相比之下，像佛山、绍兴、嘉兴等城市，消费券的拉动效应就稍有逊色了。

佛山市发展和改革局统计数据显示，截至4月12日24时，共177.7万人次使用消费券，合计使用4544万元，有效核销率90.9%，直接拉动消费1.6亿元。

此前，不少专家在都曾建议消费券的设计要发挥好“撬动”的作用，而不仅仅是单纯的消费“转移”。 西南财经大学中国西部经济研究中心主任毛中根曾表示，消费券的发放要带动更多原本不使用消费券就不会产生的消费。

对此，盘和林建议，消费券的发放应向中低收入群体倾斜，同时在设计上尽量选择非耐用型、替代效应较低的消费品，如本次疫情中受冲击最大的餐饮、健身、文旅等生活服务消费品，能对当地需重点提振的行业起到切实有效的作用。

而从目前来看，盘和林仍然肯定消费券的拉动作用。“消费券对消费的拉动起到了立竿见影的效果，帮助餐饮、零售等的一些店铺度过暂时的难关，比起减税、减租起到更大的支撑作用。”

消费券的效果有目共睹，不少城市都选择跟进。在正式“解封”的11日之后，武汉市从4月19日起，分两期向全体在汉人员投放总价值5亿元的消费券。同时，武汉市还设置了约1800万元的专用消费券，定向发放给低保、特困和建档立卡贫困人口。

盘和林预计，未来地方发放消费券的规模还会进一步扩大。

不发消费券，拉动消费还有大招

有人抢券抢得兴奋，也有人等券等得着急。作为一线城市，广州、上海的市民却迟迟没有等到消费券。比起向市民直接发券，广州和上海豪掷过亿对汽车消费进行补贴。

在上海的“五五购物节” 期间，拼多多方面透露将至少投入15亿元参与，首批补贴的耐用品中包含55辆上汽集团新款汽车，每辆车最低直补超过10万元。同时，消费者购买新能源汽车，还可以继续享受中央财政补助和购置税减免等政策外，上海对消费者使用新能源汽车过程中发生的充电费用，再给予5000元补助。

而广州则拿出了堪称全国最大力度的汽车补贴政策，全年安排了4.5亿元汽车更新换代消费补贴。市财政将对市民购买新能源汽车和置换国六标准新车予以补贴。

广州市工业和信息化局估计，一系列政策拉动的总产值将超过200亿元。

中山大学港澳珠三角研究中心副主任林江在23日向时代财经表示，广州从补贴汽车消费入手，是一个深思熟虑的政策措施，既做到了变相发放消费券的功能，也产生了稳消费、稳生产的作用，

作为广州市的三大支柱产业之一，汽车制造业在今年一季度的总产值下降了35.6%，占比较大的限额以上汽车也下降32.3%，跌幅较1-2月份收窄3.6个百分点。

据广州威尔森信息科技有限公司监测的数据，受疫情冲击，广州今年1月汽车销量为38832辆，同比下降44.4%，而2月销量仅有6460辆，与去年同期相比缩水64.6%。

林江表示，广州作为中国最重要的汽车制造中心之一，汽车消费不振会对广州通过稳消费以推动稳增长产生障碍。“相反，如果汽车消费得以提升，一方面由于汽车消费的链条很长，会对餐饮、零售、批发、酒店等广州比较重要的服务业产生稳定和促进的作用，另一方面，也会对广州的汽车制造产业产生拉抬的作用。”

与此同时，广州在近年来因经济下行也面临着财政收入增幅放缓的压力。

根据广州市在2月份发布2019年一般公共预算收支执行情况显示，全市去年一般公共预算收入1697.2亿元，同比增长4%，较2018年下跌了2.5个百分点。而预算支出则达到2865.1亿元，同比增长14.3%。　

另从24日公布的一季度情况来看，全市一般公共预算收入394.2亿元，同比下降8.5%，占去年预算收入的23.2%。而在支出方面则同比下降了9.1%。

林江认为，广州拿出较大数额的财政资金去发放消费券估计有难度。另外，广州也无法靠简单的刺激经济规模来稳增长，需要有所取舍。

事实上，广州亦有联动商家举办全城联动促消费活动，超过100家商超百货、购物中心、餐饮企业参与，涉及4000多家门店。广州市商务局副局长林国强表示，此次活动涉及到零售、餐饮、百货、超市、汽车、家电等全行业，各商家也推出前所未有的优惠折扣，累计补贴金额将超过10亿元。

一季度，全市实现社会消费品零售总额1995.99亿元，同比下降15.0%，降幅比1-2月扩大1.0个百分点，其中，批发和零售业零售额下降12.0%。不过，林江指出，社会商品零售总额指标并没有把居民线上购物的因素充分考虑进去，广州消费品零售的下跌暂时还不是个需要太担心的问题。

近期，广州在网上消费方面展现强劲势头。一季度，全市限上批发零售业实物商品网上零售额同比增长38.6%，占社会消费品零售总额的比重为20.4%，比上年同期提高了8.9个百分点。网络订餐“点外卖”的热度也在升温，全市限上住宿餐饮企业通过公共网络实现的餐费收入同比增长51.1%。

林江指出，如果把电子商务因素充分考虑进去的话，降幅未必会那么大。“广州作为电子商务发展相当迅速的城市，社会消费品零售总额的暂时性下降并不足虑。”

疫情背景下市民的消费意愿如何提振，固然是一个比较关键的问题，但林江认为，消费环境是否安全，疫情过后居民会不会担心自己的工作能否保住，收入是否持续平稳增长，都是影响社会消费品零售总额变动的重要因素。