边境开放试验区从百色开始向2.0版升级

近日，国务院发布《关于同意设立广西百色重点开发开放试验区的批复》。《批复》要求，要努力将试验区建设成为我国与东盟高质量共建“一带一路”的重要平台、辐射带动周边经济发展的重要引擎、稳边安边兴边模范区、生态文明建设示范区。

这是时隔四年后，中国第8个获批的国家级重点开发开放试验区。2012年以来，中国先后设立了广西东兴、云南勐腊(磨憨)、云南瑞丽、内蒙古二连浩特、内蒙古满洲里、黑龙江绥芬河-东宁、广西凭祥等7个重点开发开放试验区。

这也是广西获批的第三个国家级重点开发开放试验区，完成了广西边境地区国家级战略的最后一块拼图。而百色试验区同样也承载着国家重点开发开放试验区从1.0版向2.0版升级的任务，是中国对外开放合作之门越开越大的标志。

广西的这三个试验区分别坐落在广西的西部和南部边境，连为一体，形成三地合力之势，将会形成中国西南地区新的增长极。同时三个试验区借助广西内部的发展战略，能够将“一带”和“一路”在中国西部地区贯通起来，形成新的开放与合作经济带。

广西作为中国西部少数民族省区，经济发展水平相对滞后。其中，百色就是典型的“老少边穷”地区，因此，百色的发展与试验可以成为中国“老少边穷”地区脱帽的重要示范区。国家重点开发开放试验区就是专门针对沿边地区发展的国家级战略。

重点开发开放试验区是推进“一带一路”建设、完善中国全面开放新格局的重要举措。过去8年来，中国沿边重点开发开放试验区建设有力推进，试验区综合经济实力大幅提升，改变了过去长期位于本省区下游的落后局面，成为沿边地区发展的增长极。

国家发改委的数据显示，2019年上半年，瑞丽、勐腊、凭祥试验区GDP增速分别达到10%、9%、8.4%，领先全国和本省区平均水平；试验区国际大通道枢纽功能基本形成；2018年试验区常住人口之和较上年增加6%，人口集聚能力逆势增强。

诚如国家发改委的评价所言，试验区在国际贸易、跨境金融、劳务合作等方面积累了一批可复制可推广的经验。中国未来还将着力继续构建面向东南亚、南亚、中亚、东北亚的国际综合运输通道；先行先试，构建沿边地区开发开放的制度体系。

中国目前有36个主要边境城市，有多种国家级战略发展模式，其中包括喀什、霍尔果斯这样的国家级经济特区模式，也有丹东这样属于国家级辽宁沿海经济带的发展模式，重点开发开放试验区则是边境城市目前最为主流的参与国家级战略的模式。

不管何种模式，边境城市都是推动“一带一路”战略的重要参与者，重点开发开放试验区就是边境城市最为重要的承载区，是“一带一路”战略先行先试的示范区。这一试验的成功与否，一定程度上也影响着“一带一路”战略的走向。

（作者为标准排名城市研究院院长）