贯彻落实党的二十大精神加强草原119体系建设筑牢锡林郭勒高质量发展消防安全屏障

党的二十大报告对提高防灾减灾救灾处置保障能力和加强边疆地区建设，推进兴边富民、稳边固边提出了明确的要求。党中央、国务院对全面推进乡村振兴进行部署，应急管理部党委、内蒙古自治区政府办公厅关于加强农村、牧区应急管理工作提出一系列意见，其根本在于贯彻落实习近平总书记和党中央的指示要求，提高公共安全治理水平。锡林郭勒盟地处祖国正北方，是典型的边疆草原民族地区，如何立足地区实际推进基层消防治理体系和治理能力现代化，对完成好习近平总书记交给内蒙古的五大任务和全方位建设“模范自治区”两件大事具有重大意义。

草原农牧区是锡林郭勒盟基层末端消防治理工作的重中之重，独特的地区客观环境对在苏木乡镇、嘎查村建设“一队一中心”造成制约，例如有些苏木仅有几十户居住分散的居民，居民间彼此距离就可达近百公里，建队作用发挥并不明显。贯彻上级工作部署，既要不折不扣的落实具体措施，更要理解政策本质，从实际出发创造性的开展工作。在广泛开展调研后，我们有这样的思考，全面按标准建设基层消防力量并不完全符合草原农牧区消防治理工作的实际需要，在基层广泛发动群众、打一场农牧区末端消防治理的“人民战争”，提升群众自防自救能力是更为直接有效的尝试。

（一）坚持从实际出发，建设新时代马背消防力量

草原农牧区点多、线长、面广的地区实际要求基层消防力量建设必须突破以苏木乡镇、嘎查村为中心建队设站的传统思路，广泛动员群众力量建设新时代“马背消防队”，构筑草原农牧区消防安全的人民防线。具体的构想是，借鉴“网格化”治理经验，采取政府支撑、部门指导的模式，按照农牧区居民居住情况，将邻近居民的居住区域划分为消防安全联防区，由各联防区内的嘎查（村）干部或党员、民兵、骨干积极分子担任“马背消防员”，平时负责辖区内的消防巡查和宣传工作，如辖区发生火灾，则第一时间到场救援，并组织附近农牧民群众开展自救，通过发动群众力量自防自救，实现以快速响应阻止灾情发展，遏制因救援不及时导致的小火亡人和因灾返贫致贫问题。为充分增强群众参与末端消防治理的积极性，由政府负责为“马背消防队”配备救援所需的车辆器材装备配备，还可根据实际情况通过发放必要的工作补贴，定期进行表彰奖励等措施对群众予以激励。消防救援队伍负责对“马背消防员”进行消防安全常识集中培训和灭火救援技能业务指导，以建设群众自防自救力量破解农牧区火灾救援到场慢、处置难的突出问题。

（二）坚持科技赋能，构建农牧区“一短三快”机制

科技创新是提升末端消防治理效能的重要手段，当前，农牧民居住区域实现了广电网络入户，通过路由器已实现居民住户无线网络全覆盖，依托互联网建设契合草原农牧区实际的“一短三快”初战机制，可以有效破除农牧区通讯信号覆盖不足对灭火救援效率的制约。具体构想是，开发集成智能报警及指挥调度功能的 “草原119”网络报警平台，接入国家综合性消防救援队伍指挥中心。发生火灾后，农牧民群众可通过家中安装的物联网视频监控、可自动报警的智能烟感报警器，以及“一键报警”APP等途径第一时间报警。接到报警信息后，平台依托互联网自动对受灾群众位置进行实时定位，第一时间向发生灾情的联防区“马背消防员”发送救援命令和灾情信息，并同步调动苏木乡镇的专职、志愿消防力量和国家综合性消防救援队伍出动增援，实现对农牧区火灾“接处警时间短、出动到场快、战斗展开快、救人灭火快”的快速响应处置。

（三）坚持整合资源，夯实农牧区消防治理基础

完善的政策体系和坚实的物质基础是提升草原农牧区末端治理效能的基础保障。要强化政策引导，在落实“三长包保”责任制，建实建强“一队一中心”的基础上有针对性的完善政策体系，着力解决各层级救援力量指挥调度不统一、基层消防工作人员不充足，末端消防监督执法赋权不明确、专职（志愿）消防员人员招录和待遇保障不完备少等现实问题，真正把政策健全，责任压实。要夯实建设基础，结合“十四五规划”项目和“乡村振兴”工作，推动基层苏木乡镇将消防水源等公共消防基础设施建设和消防通道、安全布局纳入苏木、乡、镇的整体发展规划中，积极争取专项资金支持消防基础建设和车辆器材配备，充分利用农牧区的自然水源、深水井、水泵建设改造消防水源，补齐农牧区消防基础建设的短板欠账。

（四）坚持因情施策，提升农牧民消防安全意识

针对民族地区特点创新工作措施是打通末端消防治理的“最后一公里”，实现源头治理的关键。要充分发挥“马背消防队”和“消防志愿宣传队”两支群众队伍的作用，在冬春防火季、清明扫墓祭祖、禁牧休牧期等时间节点，由消防救援队伍组织指导宣传队 “敲门入户”开展常态化消防治理，帮助农牧民群众实地排查消除用火用电，草料堆垛等安全隐患，手把手教授草原火灾预防、初起火灾扑救等知识，延伸消防治理覆盖面。要通过编制蒙汉双语消防宣传资料册，拍摄消防安全木偶剧，开展网络直播，联合本地网红构建新媒体消防宣传矩阵，制作发放消防主题生活用品等群众喜闻乐见的方式增强消防治理的吸引力，以农牧民群众消防安全意识的提升带动消防隐患减存量，遏增量，防变量，营造习惯安全、人人消防的共治局面。